我们这五年 “十三五”成就集中展示┃大协同：开启城乡统筹发展的良好局面

习近平总书记指出，推进城乡发展一体化，是工业化、城镇化、农业现代化发展到一定阶段的必然要求，是国家现代化的重要标志。要建立城乡融合的体制机制，把工业和农业、城市和乡村作为一个整体统筹谋划，促进城乡在规划布局、要素配置、产业发展、公共服务、生态保护等方面相互融合和共同发展。

十三五期间，我县先后实施了乡镇行政区划和行政村规模调整，加快推进新老城区同城化和台地一体化，做大县城、集镇和中心村，增强县城、集镇和中心村的辐射带动能力，有效破解城乡二元体制，开启城乡统筹发展的良好局面。

“白云生处有人家“。白云山因山高入云而得名，现在这里成了一片开发的热土。

白云山顶的云海方舟项目现场，每天都有200多名工人忙着施工。云海方舟项目规划面积650亩，总投资10.5亿元，将建设七星级高端康养酒店、高端商务酒店、康养博物馆、名医馆、药膳馆、森林康养运动中心，全力打造长三角地区重要康养目的地。目前，接待中心、会议中心已完成主体结构正在装修， “白云颐居”“天空之镜”高端商务酒店已开工建设。白云山脚下，占地200亩的云山溪谷已完成一、二期开发，第三期正在建设中；占地29亩的温泉山庄三期正在挖土石方；紫溪慢生活街区项目正在地下工程施工。12月中旬，规划用地9000亩、总投资50亿元的环白云山旅居康养综合体项目成功签约。

磐普产业园负责人介绍，白云山区块成为投资的热土，得益于新老城区同城化的快速推进。白云山区块位于新老城区中间点，离建设中的杭温高铁磐安站只有不到5分钟车程，诸永高速磐安连接线正中穿过，有着良好的区位优势和交通优势。

十三五期间，我县加快推进新老城区同城化，着力解决老城区空间小、发展容量不足和新城区配置弱、发展能力不强问题。2018年2月实施的新一轮乡镇行政区划调整中，将新渥镇、深泽乡合并组建新渥街道，通过行政规划调整，进一步拓展城区空间，提升城市能级，做大城市规模，增强城市龙头带动作用。拓宽了双溪口到新城区公路、诸永高速磐安连接线，打通了老城区到新城的交通要道。

教育、卫生布局调整加快推进新老城区同城化。新城中学已落户新城区，县职教中心、县中医院正在建设中，新老城区的教育、卫生事业将实现均衡发展。同时，把交通局、卫健局等一批政府机关搬迁到坑口区块，有效带动新老城区中间地带的开发。

从乡镇到城区，新老城区同城化加快了新城区的发展，一座“江南药镇、高铁新城、康养名城”正在崛起。从农民到市民，新老城区同城化让这里的百姓享受到了城市建设的红利。市民陈先生在新城区有7间自建房，除了自己居住全部用于出租，每年光租金收入20多万元。与陈先生一样，新老城区同城化让新渥街道许多居民有了财产性收入。

今年5月，县政府与长鹿集团举行皇城湖项目签约仪式，这个谋划了多年的项目终于进入实质性实施阶段。磐安工业园区负责人表示，台地一体化打破了原有体制机制上的壁垒，加快了皇城湖项目的推进。

磐安发展有“两极”，一个是城区，还有一个是东北台地。东北台地三镇一乡是我县人口最为集中、产业最有特色、发展最有潜力的一极。十三五期间，我县着眼“生态共保、产业共育、设施共建、服务共享、发展共赢”，以生态保护为基础，发展先进制造业和商贸物流业，形成康养旅居和休闲度假特色产业，同时加快国土空间规划修编，以产城人和谐共生、融合发展为导向，加快重点区块开发和项目建设，持续推进台地区域高质量一体化发展。

台地一体化，互联互通是基础。今年10月底，总投资1.25亿元的西南线（玉山镇西坑畈至南坑公路）建成通车，玉山镇到九和乡的车程由原先的20分钟缩短到10分钟。方镜线玉山镇方塘村至尖山镇前山村段改建工程，胡宅到前山段已开工建设，完工后将把尖山、玉山两个大镇连成一体。12月22日，经过磐安的第二条高速公路杭绍台高速正式开通，整个台地进入“高速时代”。 

台地一体化，产业融合是关键。县茶博馆接待的一批35人温州游客团队，上午在“茶镇玉山”参观了千年古茶场，中午到“云上尖山”吃各式农家茶，饭后游览台地及周边各景区；在磐安工业园区投资的一位宁波企业家，看中这里良好的生态环境想在台地买房子，园区负责人带他到玉山镇玉岑山居考察后，一口气买了两套别墅。台地一体化带来的产业融合效应已越来越明显。

近年来，我县在台地区域统筹推进古茶场文化小镇开发建设、皇城湖开发、5A级景区创建、“全省农家乐第一村”建设、全域土地综合整治、工业园区扩容提升、台地区域一体化供水和污水处理等重点项目建设。全县各部门和台地区域乡镇全力配合，以项目化、清单化方式，推进重点区块开发、重点工程建设、重点项目谋划，形成加快推动台地区域一体化发展合力。 

“交通等基础设施的提升，三镇一乡产业的高度融合，加快推进了台地一体化进程。”磐安工业园区党工委书记、尖山镇党委书记陈海标表示，作为省级中心镇、省级工业园区，磐安工业园区和尖山镇将发挥台地一体化龙头引领作用，全力将台地打造成县域发展副中心、经济发展增长极、康养旅居集聚区和乡村振兴样板地。

2018年2月，我县实施新一轮乡镇行政区划调整，将原先的9镇10乡调整为7镇5乡2街道；2018年12月，我县实施行政村规模调整，将全县363个行政村、8个社区调整为219个行政村、20个社区。

一直以来，我县乡镇规模偏小、承载能力较弱、辐射带动不强、资源配置不尽合理、区块与乡镇之间管理体制不顺等弊端非常突出。行政村方面，存在村庄低小散现象，中心村带动能力不强，制约了乡村振兴的快速推进和乡村治理的持续深化。通过乡镇行政区划和行政村规模调整，“调大”了发展空间、“调顺”了体制机制、“调优”了资源配套，实现了协同发展。

调整前的盘峰、维新、高二三个乡是我县体量最小、发展最为落后的乡镇之一，三个乡产业类同，存在无序竞争现象。合并为盘峰乡后，统筹全域山水林田湖资源，聚力休闲养身旅游“一号产业”，制定全域旅游规划、集镇总体规划，全力打造乡村旅游样板区、和美乡村标杆区、平安善治示范区、生态富民先行区。近年来，该乡引进民间资本开发建设了灵江源森林公园、滑雪场、高姥山生态度假区、幸福里农耕文化园等5个文旅项目。在国保单位孔氏家庙所在地榉溪村，引进民间资本建设的儒学馆、九祠堂农创中心、暇客文创园成为研学游基地，年接待游客超10万人次。今年盘峰乡已接待游客76万人次、旅游收入7500万元。得益于旅游业的带动，现在的盘峰乡已成为磐安最具发展活力的乡镇之一。

尖山、万苍、胡宅合并为尖山镇后，构建起全域旅游大格局，目前已建好2个国家4A级景区、3个3A级景区、5个农家乐集聚村，同时辐射周边，跨越区域，与玉岑山居、风崖谷、御龙湾遥相呼应，助推国家5A级景区完成规划。新渥、深泽合并为新渥街道后，江南药镇建设有了更强合力，连续四年获评省级优秀，今年获省政府正式命名。

蓄大盘山顶之水，聚磐安发展之能。12月23日，我县有史以来单体投资最大的项目磐安抽水蓄能电站开工。磐安抽水蓄能电站不仅可直接为财政贡献每年1亿元的税收，还能带动库区旅游开发，有效推动基础改善、经济发展和农民增收。以大盘山国家级自然保护区为核心、以抽水蓄能电站为龙头，涵盖方前镇、大盘镇、盘峰乡、云山旅游度假区的环大盘山区域建设“掀起了盖头”，两区、两镇一乡将共同书写协同发展新篇章。

红雨随心翻作浪，青山着意化为桥。城乡统筹发展为我县同步高水平全面建成小康社会提供了内生动力，也为开启现代化征程打下了坚实基础。展望十四五，磐安将继续走好统筹发展之路，围绕“实现高质量发展取得新突破、推动共同富裕取得新进展”总目标，努力实现与全省基本同步高水平现代化。