从“管头管事”到“六无善治” 新时代“枫桥经验”在磐安生根开花

晨雾渐渐消散，方前镇下村沐浴在冬日暖阳之中，路边的花木上露珠晶莹。“以理服人人人服，依法办事事事兴”“赚金山赚银山，法律法规是靠山”······一块块宣传牌矗立在绿化带里，显得别出心裁。

在“鼎泰楼”庭院内，下村党支部书记洪和田正陪远道而来的游客喝茶。洪和田非常自豪地对客人说：“治安方面尽管放心，我们村做乡村旅游好多年了，都没有发生一起游客投诉的矛盾纠纷，下村可是磐安县3A级‘六无善治’示范村哦！”洪和田的一番话让在场游客竖起大拇指。

2018年4月，按照县委、县政府的统一部署，下村开始“六无善治”平安创建工作，建立了“山城管事”队伍，充分发挥乡村社会治理功能，让新时代磐安版“枫桥经验”在下村落地生根、开花结果。

下村101户、310人，短短几年时间就打响了“乡约方前，闲来下村”的品牌，每年吸引游客近百万人次，已成为我县乡村旅游的后起之秀。洪和田告诉记者，作为乡村旅游重点村，他们对“六无善治”创建工作的认识肯定比其他村到位，抓起落实来更不含糊。

下村组建了相关领导小组、调解室，建立了10人“山城管事”队伍，各自负责管理10个小组（网格）。此外，下村还充分发挥妇联的作用，组建20多人的“山妹子”互助队，参与“六无善治”工作。村里花费了20万元，树立“六无善治”主题宣传牌100多块（处），花费140万元打造100多米长的“六无善治”文化长廊（包括亭阁）。该村投入5万多元，在文化广场上安装电子显示屏，每月一次，把平安建设、垃圾分类、乡风文明红黑板名单及事由在该屏上公开公示。随着“六无善治”工作推进，村民的文明素养有了较大提升。

下村村务监督委员会主任范平漂介绍说，为了推进“六无善治”工作，下村特意组建了村民微信群，及时转发工作信息。不经意中，微信群有力地促进了“六无善治”工作。在村庄环境整治工作中，有两名村民在垃圾分类和杂物堆放清理方面做得不到位。“山城管事”工作人员把相关照片上传微信群后，村民的子女、近亲属看到了，觉得脸上挂不住，马上打电话给村干部和“山城管事”，说以后有类似情况不必上传微信群了，私下告知就行，他们会负责劝导长辈按要求完成整改。

回顾几年来的工作，范平漂感慨说，不能小瞧这些“山妹子”，她们发动妇女回家帮忙吹吹“枕头风”对村里工作的帮助大着呢！

溯溪而上，离“鼎泰楼”不远处有一栋三间三层半房子，虽然外墙还没有粉刷，庭院却不逊于邻居，赫然挂着“精品庭院”的牌子。这房子的主人叫洪三兵，说起这个庭院还真有故事，能创下精品庭院也是少不了“山妹子”的功劳。

创建美丽庭院的号角在下村吹响时，洪三兵的房子才刚刚建成不久。他家靠一头骡子运货赚“脚钱”为生，家境并不宽裕，没有余钱建设美丽庭院，所以开始对此很是抵触。日子一天一天过去，邻居家冒出一个又一个美丽庭院，洪三兵的院子却成堆放废料的“垃圾场”，谁见谁扎眼。这时，“山妹子”管事出马了，三天两头找洪三兵老婆做思想工作。慢慢地，老婆想通了，再由她做洪三兵的思想工作。最后他居然听了老婆的话，宁愿房子外墙不粉刷，就地取材、精打细算先行建庭院，让下村美丽庭院创建实现“功德圆满”。“山妹子”派上大用场，解决村里重点难点工作，像洪三兵建设美丽庭院这样的例子有不少。

与下村相隔不远，同样是县3A级“六无善治”示范村，方前镇和溪村的“三晒会”在全县闻名。每月8日晚上，和溪村一楼会议室内总会灯火通明，异常热闹，原来村里正在召开每月一次的“三晒”会。

“我们的‘三晒’就是晒发票、晒合同、晒村务。”和溪村村监会主任朱志兴告诉记者。村里的“三晒”会，村“两委”干部必须参加，党员和普通村民有空都可以参加，并和村干部一样有同等表决权。“晒发票”是由村党支部书记把上个月所有收支发票逐张向与会人员宣读，与会人员对每张发票进行审核。如果有异议，先由村党支部书记及经手人对此张发票作出解释，然后与会人员进行讨论，无异议则审核通过。待所有票据全部审核通过后，村支书、村委会主任、经济合作社社长和村务监督委员会主任等人才在票据上签字、盖章，然后由村报账员对票据编号，做好收支结余金额结算与存档工作。“晒合同”是村干部把村项目建设合同签订、履行情况在会上通报，与会人员予以审核，并决定是否支付相关工程款。“晒村务”则是由村委会主任通报村里“一事一议”项目、屋基审批、困难救济补助人员以及村内重大事项决策情况，提请参会人员讨论并作出相关决定。

退休教师朱法焕现年79岁，曾经担任村监委主任，也是“三晒”会的亲历者。当时，在“三晒”会上，他坚持对村集体支出节庆演戏的六七万元“戏金”表示反对意见。最后，村里采纳了他的意见，“戏金”由村里的老板、党员干部捐助，从而避免了村级财务违规。朱志兴说：“村民对村干部最担心的就是财务问题，账算清了，老百姓放心，我们也宽心。”和溪村已连续十多年实现村干部“零违纪”、村民上访“零纪录”、不合规支出“零入账”，先后获得省级“农村基层党风廉政建设示范村”、省级“民主法治村”等30多项荣誉。

2015年以来，我县以“管头管事、平安无事”“党建 ”基层治理为起点，创新推广“六无善治”“山城管事”治理体系，形成村居“有事找管事，平安不出事”的工作局面，打造新时代“枫桥经验”的磐安升级版。“六无善治”的“六无”即无案、无讼、无访、无邪、无赌毒和无亡人事故。“善治”即良好的治理模式，“四三治理法”（三治融合、三防并举、三规并重、三网覆盖）。

我县通过“村两委推荐、派出所审核、乡镇聘任”模式层层筛选334名“山城管事员”，全县所有236个村居实现全覆盖。落实善治“十大举措”，实现矛盾纠纷同比下降六成。选派98名民警和32名辅警兼任66个村居的党支部副书记和170个村居的主任助理，打造出“一村一警”的磐安样本。全县组建 “山妹子”互助队400余支，建立“党员 山妹子 留守人员”三级联动网络。每年开展 “六无善治”A级平安村（社）创建，其中3A村10个以上。