牢记总书记嘱托 建设重要窗口┃飞地辉煌 ——从金磐开发区的异地开发感受协作帮扶的制度力量

磐安是个“九山半水半分田”的纯山区县，一边是山峦叠翠的自然生态，一边是山多地少的自然掣肘，美丽与烦恼共生，经济社会发展受到很多制约。1983年复县时，全县工业总产值仅876万元，“一根烟囱，18名职工”，工业基础相当薄弱。

磐安穷在山里，苦在路上。磐安发展的路在何方？欠发达地区如何才能加快发展？

1995年，省委、省政府开创扶贫新模式，以“异地扶贫”的方式对磐安进行更为精准的“造血式”扶贫，在金华城里规划3.8平方公里的土地，建成了金磐开发区这块异地开发扶贫的“试验田”。

“成立之初，我们忧心忡忡，以扶贫为目的的异地开发在浙江乃至全国都是一个创举，没有成功经验可供借鉴。”首任管委会主任陈官忠回忆说。

有梦想就会有行动，有付出就会有收获。目前，金磐开发区拥有各类经济主体1600多家，税收超千万元企业12家，其中超亿元1家；国家高新技术企业10家，春光橡塑成为全县唯一一家主板上市企业。

县政协副主席、金磐开发区党委书记陈平说：“开发区的初心使命就是帮助磐安‘摘帽快跑’,今天不仅圆满完成了任务，并成为全县经济发展的重要平台、财政收入的重要支柱。”

——已成为全县经济发展的增长极。到2019年，金磐开发区累计实现工业产值超500亿元，上缴税收和其他非税收入超50亿元，主要经济指标对磐安贡献度均达到1/3以上，高新技术企业占全县的80%，充分体现了主战场、主阵地的地位和作用。

——已成为全县农民致富的主渠道。异地开发给山区农民带来致富机会。浙江威邦机电科技有限公司陈国红是尚湖镇人，18岁进入威邦工作。公司在开发区设厂后，就随之来到金华，从品质管理负责人、车间主任，逐步成长为厂长。不仅如此，他还在金华购房买车，成为了金华市民。像陈国红这样在开发区企业工作的磐安人有近2万人，他们随着企业搬迁或区内企业到磐安招工，来到金华创业生活，从农民变成市民，享受到了异地开发带来的生活变化。

——已成为全县社会发展的加速器。身在外，心向磐安，随着金磐开发区的发展，其反哺家乡建设的作用也在不断增强。开发区累计提供2.6亿元资金用于家乡的基础设施、文化教育事业、老城区改造、新农村建设、五水共治等社会事业建设。区内企业家也一样，人在他乡，心系故土，在企业不断发展壮大的同时，积极反哺家乡。仅今年，区内企业就为全县抗击新冠肺炎疫情捐款捐物金额达420余万元。

发轫于2002年的“山海协作工程”，给金磐开发区的开发建设带来利好和机遇。山呼海应，共赢发展。金磐开发区累计引进杭州、温州、台州以及金华市发达地区的山海协作工程合作项目近200个。同时，随着优势企业的不断入驻，工业用地亩均税收超35万元，连续5年居金华市各类开发区第一、全省七块飞地前列。省委常委、常务副省长冯飞批示肯定：“金磐开发区是发展最成熟的一块飞地。”

——好机制赢得发展先机。我省同年建立的其他三个扶贫开发区，起点不尽相同，做法也各有区别，随着时间的推移，它们都从喧嚣中走向寂静，唯金磐开发区一枝独秀，从根本上说要归功于开发区体制机制上的成功探索。

金磐开发区创造性地形成了“三独立、三接轨”的开发管理模式，即“独立行使园区内的县级经济管理权、独立享有区内产生的产值和税收、独立组织实施园区内的建设管理”，并规定“园区的总体规划与金华市区接轨、税收等经济政策与市区接轨、土地征用接轨市开发区并由其统一实施”，确保了开发区高效运转不受干扰，奠定了飞地长足发展的基础。

——好服务营造良好环境。走进开发区，办事不用愁。这是许多企业对金磐开发区办事效率和服务质量的评价。

金磐开发区以“一次不用跑”为目标，全面推行“集成代理服务、预约上门服务、领导代跑服务”的“三服务”模式，着力打造“服务高地”。特别是在企业股改上市、转型升级等关键环节，开发区主要负责人更是亲自出征，一事一议，特事特办。

浙江海帝克机床有限公司是刚引进的一家专业研发高精尖数控机床的高科技企业，年初三个月时间，开发区就把5000平方米厂房装修好，让海帝克顺利搬进新厂区。公司董事长朱国飞信心满满地说，在开发区贴心服务下，今年的效益预计同比增长30%。

新冠疫情之初，“丽莱内衣”转型生产口罩，但因企业不在白名单内，口罩出口受阻。金磐开发区成立三服务专班，经过多次向上沟通，最终“丽莱内衣”成为全国第42家、浙江第4家获准出口的非医用口罩企业。5月29日，新一批医用口罩白名单出炉，“丽莱内衣”名列其中。

好服务，赢得好口碑，吸引好企业。目前，皇冠集团、娅茜内衣、和勤通信、鹏孚隆科技等一批企业,都已发展成为国际国内行业有自主品牌的佼佼者。

——好姿态参与金华共建。山海协作体现的是共创共享、合作共赢。金磐开发区在金华开发区统一规划下，历经两次扩容提升，累计投入基础设施建设资金100亿元，建成市政道路28条近30公里，实施城市绿化15万平方米，投入文明城市创建及其他费用1.2亿元，成为金华城区不可或缺的重要组成部分。

区内的5万余名职工，兴旺了当地人气，繁荣了金华市区“三产”，加速了西关街道、秋滨街道、洞溪工业园区等毗邻社区的城市化进程。同时，向市区输送了金磐机电实业公司、天丰化学公司等一批骨干企业，壮大了金华的税源，形成了磐安异地开发和金华城市建设、经济发展“共赢”的良好局面。

2003年,时任浙江省委书记习近平来磐安调研时说，生态好是基础条件，要真正达到“生态富县”的境界，不付出心血、代价将难以企及。总书记的指示如一记响雷，催生了磐安生态富县战略的生动实践，也激发了金磐开发区的创业热情。

下游要生态、上游要生存，下游要环保、上游要温饱。陈平告诉记者：“绿色是磐安发展的底色,开发区要始终践行‘两山’理念,在保护磐安生态环境方面担当作为,用我们的发展优势反哺全县生态文明建设,进而推动全县经济社会快速发展。”

金磐开发区开创了生态补偿机制，共为磐安承担了50%的工业经济、提供了1亿多元的资金支持、分担了10余万吨的工业能耗，有效地减轻了磐安境内的环境承载压力，使“生态保护与经济发展双赢之路”成为了可能。

目前，磐安已成功创建“国家生态文明建设示范县”“国家生态示范区”“国家生态县”，森林覆盖率达80.95%，居金华市第一、全省前列；全境地表水和出境断面水质100%达标，空气优良率达97.8%，PM2.5常年平均29微克/立方米，居金华市第一、全省前十。

人不负青山，青山定不负人。生态补偿发挥出强劲动能，生态资源变成发展资本，让磐安“保浙中一方净土，送下游一江清水”的生态愿景成为现实。近年来，磐安生态旅游热度持续攀升，灵江源森林公园变身网红爆款、乌石村建成金华农家乐第一村、夜游花溪大红大紫……一大批生态旅游项目蓄势待发。

国务院参事室专家组评价：“金磐开发区对流域上游和重要生态功能区进行有效开发性补偿，创造了非常宝贵的经验，值得总结推广。”

金磐开发区因扶贫而建，站在与全省同步高水平全面建成小康社会的历史节点，让我们再把目光深情地回望这块“飞地”的开发建设过程，假如说开发道路的选择有众多偶然，但开发成功的结果却有其必然。

这其中与上级倾力扶持是分不开的，从政策扶持、体制理顺、空间拓展、可持续发展等重大问题上，给予精准把脉和政策推动；有关部门在项目扶持、要素配置等方面，给予及时指导和全力支持。一片汇聚真心的土地，注定会结出丰硕的果实。

金磐开发区的成功还与“金磐人”的开拓进取、奋发图强、苦干实干分不开。1辆车、7个人、100万元工作经费是开办时的全部家当，面对一片无任何基础设施的土地，他们利用扶贫开发的优势，瞄准企业主动出击，用诚意消除投资者顾虑；面对项目建设和房屋拆迁、土地征用的矛盾，他们坚持“群众利益无小事”，最大程度为他们着想，苦口婆心做工作……

当下的金磐开发区，厂房林立、绿树成荫、商贸繁荣，开发版图从一期到二期，招引方式从招商到选商，开发理念从资产经营到资本运作，平台格局不断完善、平台能级全面提升，正步入更高水平的发展轨道。

飞地有限，活力无限。随着以新材料、五金工具、户外休闲用品为主导的特色产业带的形成，“一园一总部一基地”（数字经济产业园、特色楼宇总部、先进制造业基地）经济新格局的构建，在长三角、珠三角一体化以及金义新区建设的大背景下，金磐开发区充满无限机遇和希望，正朝着全省乃至全国飞地经济示范区、山海协作样板区的更高目标出发。